学习贯彻习近平法治思想 谱写法治合肥建设新篇章

　　为全面贯彻党的二十大精神，深入学习宣传研究阐释习近平法治思想，根据市委全面依法治市委员会“将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，列出专题、系统研讨、学深悟透、融会贯通”的年度重点工作安排，市委依法治市办联合市委宣传部，面向县（市）区、市直有关单位党政主要负责人(市管领导干部），开展征集党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想心得体会文章活动，合肥日报择优刊发部分文章，以供大家学习交流。

努力建设更高水平的法治合肥

市委政法委常务副书记、市委依法治市办副主任 王珏

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大报告对全面依法治国作出专章部署，提出一系列新论断新部署新要求，丰富和发展了习近平法治思想，为加快推进新时代新征程法治中国建设提供了行动指南和根本遵循。我们必须深刻学习领悟、全面贯彻落实，充分发挥政法机关法治建设生力军作用，努力建设更高水平的法治合肥，为省会现代化建设提供强有力的法治保障。

　　一、坚持科学指引，深入学习贯彻习近平法治思想。党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是社会主义法治最根本的保证。近年来，我们在习近平法治思想的科学指引下，将法治建设融入经济社会发展，在立法、执法、司法、守法、普法等方面同向发力，不断在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，奋力谱写了法治合肥建设新篇章。踏上新征程，我们衷心拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉坚持把党的集中统一领导贯彻到依法治国全过程和各方面，全面贯彻落实习近平法治思想，充分发挥党委政法委统筹协调职能，保障党的路线方针政策贯彻落实，保障宪法法律统一正确实施，助推全面依法治市不断取得新成效。

　　二、坚持法治护航，以高水平法治保障高质量发展。党的二十大报告指出：“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治的轨道上全面建设社会主义现代化国家。”近年来，我们从改进执法司法、政法服务、防范保护、社会治理、履职监督等方面入手，积极营造一流法治化营商环境，推进长三角区域执法司法合作，设立全国省会城市首个经济犯罪案件接报案中心。踏上新征程，我们主动适应市场主体法治要求，扎实推进依法行政，持续优化政务服务环境，着力打造公平正义的司法环境、便民顺捷的办事环境、规范有序的市场环境、安全稳定的治安环境、廉洁高效的法纪环境，护航合肥经济持续高质量发展。

　　三、坚持法治为民，聚力提升人民群众法治获得感。党的二十大报告指出：“加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”长期以来，我们牢记法治为了人民、依靠人民，不断深化司法体制综合配套改革，检察机关优化“派驻+巡回”检察工作模式，审判机关健全“四类案件”识别监管机制，公安机关制定并严格执行接待群众报警首接责任“五个必须”，统筹开展四级联动接访，并组织攻坚化解涉法涉诉信访积案。踏上新征程，我们站稳坚持以人民为中心这一根本立场，牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，以完善制度、改革体制、创新机制为着力点，加快构建系统完备的执法司法制约监督体系，健全公安、检察、审判、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制，规范司法权力运行，确保司法公正廉洁、高效权威，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。

　　四、坚持法治强基，全面提升社会治理水平。党的二十大报告指出：“法治社会是构筑法治国家的基础”“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。近年来，我们以市域社会治理现代化试点为抓手，创新建立维护稳定“3+1+X”工作机制，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出或严重暴力违法犯罪，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建成“网上议事厅”“左邻右舍”等一大批群众议事协商平台。踏上新征程，我们坚持用法治精神审视社会治理、用法治思维谋划治理路径、用法治方式破解治理难题，充分运用法治理念、原则、规则认识事物、判断是非、解决问题，依法妥善应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，在法治化轨道上推进市域社会治理现代化。

深入推进新时代法治政府建设

市委依法治市办副主任，市司法局党委书记、局长 吴昌文

　　党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义政治家、思想家、战略家的深刻洞察力和理论创造力，聚焦全面依法治国的时代命题，凝聚古今中外法治建设的思想精华，创造性地提出了一系列战略性、实践性、真理性、指导性的新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想，在引领法治中国建设波澜壮阔的进程中充分彰显实践伟力。党的二十大报告深刻指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。”在习近平法治思想的科学指引下，党对全面依法治国的领导更加坚强有力，法治中国建设阔步前行，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法取得重大进展。

　　法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，开展法治政府建设示范创建是贯彻落实习近平法治思想的重要举措。在全国第二批法治政府建设示范创建活动中，市委市政府高度重视，举全市之力开展创建，合肥最终荣膺“全国法治政府建设示范市”，获得国家级法治建设领域的最高荣誉。对于合肥而言，这是一个突出重围的过程，更是一个法治理念显著强化、法治政府建设水平显著提升的过程。然而，合肥市法治政府建设在基层还有一些难啃的硬骨头，法治建设不平衡、合法性审查落实不到位等问题还没有根本解决。合肥市需要立足新起点、树立新目标、开创新局面，全面贯彻习近平法治思想，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，回应重大挑战，采取扎实有效措施，进一步加快新时代法治政府建设，当好全国法治政府建设示范生。

　　一、服务大局，全面推进法治与改革良性互动。坚决防止将法治与改革发展对立起来，应把推进依法行政、建设法治政府的每一项具体工作植入改革发展稳定大局中去谋划和研究。一是通过法治化解改革风险。改革越是进入深水区，越要强调依法合规，坚持用法治护航改革进程，依法正确运用容错纠错机制，为改革探路者撑腰鼓劲，让改革走得更稳一些、风险更低一些。二是通过法治深化改革目标。如果不能创造更加公平的社会环境，不能给老百姓带来实实在在的利益，改革就会失去意义而不可持续。要不断深化法治实践，让更多人民群众共享改革红利。三是通过法治保护改革成果。不断加强科技创新、营商环境、公共卫生等重点领域立法，把相对成熟的政策规定上升到地方性法规、规章，对不适应改革要求的也要及时修改和废止。

　　二、真抓实干，着力解决基层法治难题。国家的大政方针能否政令畅达，取决于基层人民政府的法治化程度，法治政府建设要不断向基层特别是乡镇延伸推进。一是建设权责法定的基层政府，严格落实重大行政决策程序规定，克服基层政府领导决策拍板时的恣意与任性，强化《推进乡镇（街道）决策事项合法性审查全覆盖工作实施方案》落地落实。二是建设执法严明的基层政府，持续开展违法行政行为集中整治行动，大幅降低基层政府特别是乡镇的行政诉讼败诉率。深入开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，有力有效解决人民群众反映强烈的相关执法突出问题。三是建设守法诚信的基层政府，持续开展公共政策兑现和履约践诺行动，实现惠企政策落实到位、政府承诺兑现到位，真正做到取信于民、善政于民，为合肥高质量发展营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

　　三、创新驱动，加快建设数字法治政府。不断优化革新政府治理流程和方式，就要一手抓服务便民，一手抓行政高效，大力提升法治政府建设数字化水平。一是积极探索构建数字法治政府建设中公共数据共享机制，明确公共数据权属等法律问题，解决“数据孤岛”。二是坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，进一步发展“互联网+”监管，推进执法证据互认，减少行政和执法成本。三是延伸网上政务服务覆盖面，努力实现跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的高效协同管理和服务，切实提升广大人民群众的法治获得感。

绘就法治新站建设多彩画卷

新站高新区党工委委员、管委会副主任 尹旭

　　2020年11月16日，中央全面依法治国工作会议首次提出习近平法治思想。习近平法治思想深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化的最新成果，也是全面依法治国的根本遵循和行动指南。

　　全面依法治国基础在基层，工作重点在基层。作为全区法治建设分管负责人，深刻认识到基层法治建设的重要性和紧迫性，以法治政府示范创建为引领，凝心聚力、攻坚克难，推动法治建设取得新突破，2022年，法治建设在市级考核中位列第一，荣获“2022年全市司法行政系统工作表现突出集体”。

　　一是不断提升法治思维能力。习近平总书记指出，要在全党开展法规制度宣传教育，引导广大党员、干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识。学法懂法是守法用法的前提。为此，聚焦全区法治建设重点、当前法治薄弱环节以及最新的法律规范，先后组织4次主任办公会会前学法和6次书面学法，学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《习近平法治思想学习纲要》和党的二十大有关论述等内容，持续提升领导干部运用法治思维和法治方式推动经济发展、维护社会稳定的能力和水平。

　　二是持续提高依法行政水平。习近平总书记强调，依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政。为切实提高依法治区水平，将政府各项工作纳入法治化轨道，一是结合新站实际，相继制定了全区法治建设“一规划两纲要”实施方案和分工举措，为“十四五”法治新站建设确立总蓝图、路线图和施工图。二是制定了《新站高新区行政决策合法性审查办法》，进一步明确审查范围、细化审查时间、规范审查程序，全面提高行政决策法治化水平。三是出台了《新站高新区裁决案件应诉应议工作办法》和具体考评措施，进一步规范行政行为，压实压紧各级行政负责人依法履职主体责任。四是开展党政主要负责人述法评议和法治政府建设督察，推动依法行政向纵深发展。

　　三是全面加强行政执法监督。“徒法不能以自行。”习近平总书记强调，法律需要人来执行，如果执法的人自己不守法，那法律再好也没用!当前，人民群众对严格规范公正文明执法的要求和期待也越来越高。为此，我们连续两年在全市率先组织开展行政执法案卷评查，实现执法问题逐年递减的良好形势。去年开展了行政执法“三项制度”落实强化年活动专项检查，深入行政执法部门检查，督促相关执法部门应改尽改、立行立改、真改实改。邀请群众为执法“挑刺”，开展群众公议活动8场20起，促进严格规范公正文明执法。

　　四是持续优化公共法律服务。习近平总书记强调，要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。坚持普法与法治实践深度融合，提升群众法治素养,圆满完成“七五”普法各项目标任务和终期迎检工作，荣获全省“七五”普法先进单位等荣誉。“八五”普法规划已全面实施,全区法治观念明显增强，全民普法工作取得新进展,打造出“黉门法治大讲堂”等普法特色品牌。深化基层民主法治建设，新增2个市级民主法治示范村。开展“四员一律”进社区活动，将工伤赔偿、劳动争议等纳入重点援助范围，群众法治获得感幸福感显著增强。

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是法治建设“一规划两纲要”实施的关键之年。新的一年，我们将坚持以习近平法治思想为指导，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，着力解决法治建设领域存在的突出问题，以更实举措为法治强区建设提质增效，唱响法治新站建设生动实践。

奋力谱写全面依法治理新篇章

合肥市烟草专卖局（公司）局长、经理 耿利永

　　天下之事，不难于立法，而难于法之必行。“党政主要负责人是推进法治建设第一责任人”这一制度规定确立以来，我们深深意识到：作为单位主要负责人，领导班子的“领头雁”，是“法之必行”的“关键少数”，只有“关键少数”带头，层层传递责任，带动“绝大多数”，最终实现“全员覆盖”，才能完整履行好法治建设职责，创造良好的法治环境。

　　一、树牢法治思维，善用法治方式。用好法治思维和法治方式，必须要常态化开展法律知识学习，深学笃行习近平法治思想。对领导干部而言，法律知识在个人综合素养中占据至关重要的地位。要深入开展法治宣传教育，落实党组中心组学法制度，将党章党规、国家基本法律法规，特别是习近平法治思想作为学习的重要内容，把法治内化为政治信念和道德修养，外化为行为准则和自觉行动，形成坚定的法治信仰。

　　用好法治思维和法治方式，必须要完善依法治理机制，传导责任与压力。党组要定期召开专题会议，研究解决法治建设、行政执法中的问题，发挥党组的领导核心作用；建立层层传导机制，单位、部门应按照法定程序行事，将法律法规作为最基本的行为准则；将法治建设工作与其他各项业务工作同部署、同安排，与每名员工工作业绩和收入直接挂钩，切实保障法治建设工作不断推进。

　　二、健全执法体系，强化制度约束。法律既授予权力，更约束权力，各级烟草专卖行政机关对本地区烟草专卖事务进行组织管理，其行政权力来源于法律，必然要使权力运行守边界、有约束、受监督。

　　习近平总书记指出：“要抓住关键环节，完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。”作为地市级烟草专卖局，要不断强化对行政执法的监督制约，始终坚持让权力在阳光下运行。要持续推行行政执法公示制度，准确、及时、规范、统一向社会公开信息，接受社会监督。要持续推行执法全过程记录制度，充分利用现代科学技术，更新执法装备，让执法过程全程“看得见”，实现可回溯管理。要持续推行重大执法决定法制审核制度，对涉及申请人重大利益关系的行政许可决定、重大行政处罚决定作出之前，要对其合法性进行审核，未经法制审核或者审核未通过的一律不得作出决定。通过把权力关进制度的笼子，明确界定执法主体行使权力、承担责任的界限，确保权力行使到哪里，监督制约机制就约束到哪里。

　　三、锻造法治队伍，营造良好氛围。习近平总书记指出：“法治人才培养上不去，法治领域不能人才辈出，全面依法治国就不可能做好。”为适应内外部法治环境变化，要持续培养充实法治队伍，合理调配人员，保证法规岗位人员稳定性，通过“两个带动”，提升法规队伍整体水平。

　　以点带面，练好法规队伍“排头兵”。通过公开招聘和内部“两公”律师竞聘两种途径吸收法律专业人才，打通法规人员职务晋升管道；鼓励员工参加法律职业资格考试，对法考通过人员给予奖励，提升受聘“两公”律师员工待遇水平。目前，我们已有13人通过法律职业资格考试，聘任“两公”律师7名。法治人才队伍逐渐壮大、业务水平持续进步，法律服务、法制监督水平明显提升。

　　以面带全，不断营造良好法治氛围。除专业法规人员外，组织各业务部门骨干组成法治联络员队伍，创办“八五”普法讲堂，整合内外资源，开展系列专题培训。通过多种载体，营造良好的法治文化环境，扎实推进法治化水平不断提升。

　　法治建设没有完成时，只有进行时。站在新的历史起点上，我们要坚持以习近平法治思想为指引，奋力谱写全面依法治理新篇章，努力把法治优势转化为治理效能，依法应对挑战、抵御风险、解决矛盾，为高质量发展保驾护航。（合肥日报）